{"id":739,"date":"2025-11-17T14:46:34","date_gmt":"2025-11-17T17:46:34","guid":{"rendered":"https:\/\/portalincluir.com.br\/?p=739"},"modified":"2025-11-17T14:47:43","modified_gmt":"2025-11-17T17:47:43","slug":"a-cidade-de-15-minutos-mito-e-realidade","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/portalincluir.com.br\/index.php\/2025\/11\/17\/a-cidade-de-15-minutos-mito-e-realidade\/","title":{"rendered":"A cidade de 15 minutos: mito e realidade"},"content":{"rendered":"\n

A ideia da \u201ccidade de 15 minutos\u201d ganhou destaque durante a campanha de reelei\u00e7\u00e3o da prefeita de Paris, Anne Hidalgo, em 2020. Em 2024, seu principal conselheiro de planejamento urbano, Carlos Moreno, publicou o livro de t\u00edtulo modesto\u00a0\u201cA Cidade de 15 Minutos: Uma Solu\u00e7\u00e3o para Salvar Nosso Tempo e Nosso Planeta\u201d, no qual aprofunda o conceito. O argumento central de Moreno \u00e9 que precisamos de planejadores urbanos competentes para organizar bairros onde tudo o que necessitamos \u2014 inclusive nossos empregos \u2014 esteja a no m\u00e1ximo 15 minutos a p\u00e9 de casa. Outros livros foram publicados para refor\u00e7ar sua tese, como\u00a0\u201cShrink the City: The 15-Minute Urban Experiment and the Cities of the Future\u201d<\/em>, de Natalie Whittle (2024).<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Daria Agafonova\/Pexels<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

\u00c9 dif\u00edcil imaginar algu\u00e9m se opondo \u00e0 ideia de uma cidade em que tudo que precisamos est\u00e1 a 15 minutos de caminhada de casa. Cr\u00edticos da ideia de Moreno, no entanto, argumentam que essa proposta exigiria uma interven\u00e7\u00e3o excessiva do governo na economia urbana e poderia gerar gentrifica\u00e7\u00e3o, fazendo os alugu\u00e9is aumentarem nesses bairros \u201cideais\u201d. Alguns chegaram a insinuar que a cidade de 15 minutos \u00e9 parte de uma conspira\u00e7\u00e3o sombria para estabelecer controle governamental sobre a popula\u00e7\u00e3o urbana.<\/p>\n\n\n\n

Eu n\u00e3o acredito que a cidade de 15 minutos seja uma conspira\u00e7\u00e3o; vejo-a como uma utopia simpaticamente ing\u00eanua. E como todas as utopias, ela desvia a aten\u00e7\u00e3o dos verdadeiros problemas das cidades. Eis os meus argumentos:<\/p>\n\n\n\n

Os defensores da cidade de 15 minutos fazem duas promessas. Primeiro, que os urbanistas podem garantir que tudo que consumimos \u2014 alimentos, roupas, eletrodom\u00e9sticos, lazer, cultura \u2014 esteja a at\u00e9 15 minutos a p\u00e9 de casa. E segundo, que esses mesmos urbanistas poder\u00e3o alocar o emprego que n\u00f3s preferimos \u2014 dentre os v\u00e1rios poss\u00edveis em uma grande \u00e1rea metropolitana como Paris \u2014 tamb\u00e9m a uma caminhada de 15 minutos da nossa casa.<\/p>\n\n\n\n

Todo o consumo di\u00e1rio deve estar a at\u00e9 15 minutos a p\u00e9?<\/h3>\n\n\n\n

Comecemos pelo consumo rotineiro mais t\u00edpico: supermercado, padaria e servi\u00e7os como barbearia e sal\u00e3o de beleza. Em uma economia de mercado, empreendedores privados criam e operam esses tipos de com\u00e9rcio. Eles decidem a localiza\u00e7\u00e3o das lojas com base no n\u00famero de potenciais clientes que podem atrair.<\/p>\n\n\n\n

Na cidade de 15 minutos, esses empreendedores dependeriam da quantidade de clientes residindo em um raio de aproximadamente 1 km \u2014 a dist\u00e2ncia aproximada que um pedestre alcan\u00e7a em 15 minutos a uma velocidade m\u00e9dia de 4 km\/h. A renda m\u00e9dia das fam\u00edlias dentro desse raio acess\u00edvel v\u00e3o determinar o tipo de loja e os produtos vendidos. Quanto mais pessoas nesse c\u00edrculo, maior a probabilidade das lojas concorrerem entre si,  e mais atrativas elas ser\u00e3o aos potenciais clientes.<\/p>\n\n\n\n

A possibilidade de ter produtos e servi\u00e7os do dia a dia a 15 minutos de casa depende da densidade residencial em uma \u00e1rea de cerca de 314 hectares. Para ter viabilidade econ\u00f4mica, cada tipo de neg\u00f3cio exige um n\u00famero diferente de consumidores em potencial. Uma rede de fast-food <\/em>e um restaurante japon\u00eas sofisticado, por exemplo, precisam de n\u00fameros diferentes de clientes, com n\u00edveis de renda distintos, para serem economicamente sustent\u00e1veis atraindo pessoas da \u00e1rea circundante.<\/p>\n\n\n\n

Portanto, a capacidade de criar bairros de 15 minutos n\u00e3o depende de um urbanista determinando a \u00e1rea certa para alocar uma padaria, restaurante ou bar. Na verdade, depende inteiramente da densidade populacional, da renda dos moradores e da decis\u00e3o de empreendedores privados sobre quantos clientes em potencial s\u00e3o necess\u00e1rios para que o neg\u00f3cio funcione. Urbanistas n\u00e3o t\u00eam controle sobre nenhuma dessas vari\u00e1veis. Densidade, renda domiciliar e decis\u00f5es de empreendedores fazem parte da ordem espont\u00e2nea que contribui para a pr\u00f3pria exist\u00eancia das cidades.<\/p>\n\n\n\n

Como tanto as densidades quanto as rendas variam amplamente entre bairros da mesma cidade, dever\u00edamos falar em \u201cbairros de 15 minutos\u201d ao inv\u00e9s de \u201ccidades de 15 minutos\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Paris \u00e9 uma cidade excepcionalmente densa \u2014 com uma m\u00e9dia de 210 habitantes por hectare, chegando a 411 em alguns bairros \u2014 e com uma alta renda domiciliar mediana, de 42.260 d\u00f3lares por ano. Consequentemente, \u00e9 de se esperar que existam muitas lojas, restaurantes e servi\u00e7os acess\u00edveis a p\u00e9 em uma \u00e1rea de 314 hectares. De fato, dados do\u00a0Atelier Parisien d\u2019Urbanisme (APUR)<\/em>\u00a0confirmam\u00a0que os parisienses t\u00eam acesso a cerca de 59 padarias e 197 mercearias a at\u00e9 15 minutos de caminhada da resid\u00eancia. Essa abund\u00e2ncia de com\u00e9rcio n\u00e3o \u00e9 resultado de um planejamento urbano inteligente, mas sim da alta densidade e alta renda da cidade.<\/p>\n\n\n\n

Al\u00e9m disso, os parisienses se beneficiam de uma regula\u00e7\u00e3o favor\u00e1vel em rela\u00e7\u00e3o ao uso do solo. Neg\u00f3cios de varejo podem operar em qualquer parte de uma \u00e1rea residencial, sem as leis de zoneamento restringindo os usos, como ocorre nos Estados Unidos. Em Paris, apenas ind\u00fastrias pesadas s\u00e3o proibidas em \u00e1reas residenciais. Portanto, embora urbanistas n\u00e3o possam criar cidades de 15 minutos, eles podem acabar impedindo que elas existam \u2014 por meio da regula\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

A localiza\u00e7\u00e3o de equipamentos p\u00fablicos \u2014 como creches, escolas prim\u00e1rias e unidades de sa\u00fade \u2014 tamb\u00e9m depende da densidade populacional do bairro.<\/p>\n\n\n\n

Uma escola n\u00e3o funciona sem um n\u00famero m\u00ednimo de alunos. O Minist\u00e9rio da Educa\u00e7\u00e3o franc\u00eas recomenda pelo menos 200 crian\u00e7as por escola prim\u00e1ria. Em Paris, a m\u00e9dia \u00e9 de 180 alunos por escola, com um total de 657 escolas \u2014 aproximadamente 23 escolas prim\u00e1rias por raio de 15 minutos a p\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

A acessibilidade a p\u00e9 a creches e escolas depende da densidade de crian\u00e7as, que por sua vez depende da taxa de fecundidade e do perfil et\u00e1rio das mulheres no bairro. O 16\u00ba arrondissement<\/em>, por exemplo, tem uma popula\u00e7\u00e3o mais envelhecida que a m\u00e9dia da cidade e, portanto, menos crian\u00e7as em idade escolar. Como resultado, algumas escolas est\u00e3o sendo fechadas por falta de alunos. Quando isso acontece, a dist\u00e2ncia a p\u00e9 at\u00e9 as escolas remanescentes aumenta para as crian\u00e7as que frequentavam a que foi fechada. <\/p>\n\n\n\n

O tempo de caminhada at\u00e9 a escola, portanto, n\u00e3o depende do planejamento urbano, mas sim da idade e da fecundidade das mulheres que residem no bairro. Nenhum urbanista brilhante consegue influenciar isso.<\/p>\n\n\n\n

Utilizei Paris para testar a viabilidade da acessibilidade com 15 minutos de caminhada a estabelecimentos que vendem bens de consumo di\u00e1rio. Esse mesmo teste pode ser feito em outros bairros de diferentes partes do mundo.<\/p>\n\n\n\n

A tabela abaixo mostra a densidade de diversos bairros, desde um sub\u00farbio pouco denso de Nova York at\u00e9 uma \u00e1rea de alta densidade no centro de Han\u00f3i. Ela tamb\u00e9m indica o n\u00famero de pessoas a at\u00e9 15 minutos de caminhada de qualquer loja. \u00c9 f\u00e1cil inferir quais bairros j\u00e1 funcionam como \u201cbairros de 15 minutos\u201d e quais n\u00e3o. Mas o tipo de com\u00e9rcio tamb\u00e9m depender\u00e1 da renda m\u00e9dia das fam\u00edlias no bairro.<\/p>\n\n\n\n

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Tabela com densidades (hab\/ha) de diferentes bairros e a popula\u00e7\u00e3o dentro de um c\u00edrculo de 314 hectares. Fonte: Alain Bertaud, com base nos censos<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Urbanistas podem prover o emprego que voc\u00ea deseja a 15 minutos da sua casa?<\/h3>\n\n\n\n

Embora seja poss\u00edvel, com densidade e renda suficientes, encontrar lojas e restaurantes a 15 minutos de casa, as chances de encontrar o emprego ideal a essa dist\u00e2ncia s\u00e3o muito pequenas em uma grande metr\u00f3pole.<\/p>\n\n\n\n

Pessoas se mudam para grandes cidades \u2014 mesmo enfrentando aluguel alto e tr\u00e2nsito \u2014 porque elas oferecem diversidade de oportunidades de emprego. Em meu livro\u00a0\u201cOrdem sem Design: Como os Mercados Moldam as Cidades\u201d, argumento que cidades s\u00e3o, acima de tudo, mercados de trabalho. E a palavra-chave aqui \u00e9 \u201cmercado\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Escolher um emprego no mercado significa ter v\u00e1rias op\u00e7\u00f5es concorrentes. Embora possamos estar satisfeitos com tr\u00eas ou quatro padarias, n\u00e3o estar\u00edamos contentes com uma escolha restrita a apenas quatro op\u00e7\u00f5es de emprego. A motiva\u00e7\u00e3o para morar em uma cidade grande \u00e9 justamente o acesso a muitas oportunidades. Se o sistema de transporte da cidade \u00e9 eficiente, podemos escolher um emprego ideal em qualquer parte da cidade \u2014 tornando irrelevante a localiza\u00e7\u00e3o da moradia. Se ele for ineficiente, limitamos nossa busca a empregos a at\u00e9 1 hora de dist\u00e2ncia, reduzindo o leque de op\u00e7\u00f5es.<\/p>\n\n\n\n

Com o tempo, podemos querer mudar de emprego. E novamente, queremos ter v\u00e1rias op\u00e7\u00f5es para poder avaliar o equil\u00edbrio entre o tempo de deslocamento e a qualidade ou o interesse pelo trabalho. Embora possamos deixar de procurar empregos que exijam um tempo de deslocamento acima de um limite determinado \u2014 digamos, 1 hora \u2014, um deslocamento muito curto, como uma caminhada de 15 minutos, dificilmente ser\u00e1 o fator decisivo quando comparado a aspectos como sal\u00e1rio, interesse pelo trabalho, possibilidades de crescimento, ambiente profissional etc.<\/p>\n\n\n\n

Ao observar os padr\u00f5es de deslocamento na regi\u00e3o metropolitana de Paris, vemos que 30% dos parisienses empregados trabalham fora da cidade de Paris, apesar dela oferecer mais de 1,8 empregos para cada trabalhador.<\/p>\n\n\n\n

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Deslocamentos casa-trabalho na regi\u00e3o metropolitana de Paris. Imagem: APUR<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Devido \u00e0 alta densidade de empregos dispon\u00edveis em Paris, cada trabalhador tem acesso a aproximadamente 50 mil empregos a uma caminhada de 15 minutos de sua resid\u00eancia. No entanto, apenas 12% dos trabalhadores tiram proveito dessa proximidade, e 88% optam por utilizar algum outro meio de transporte para chegar ao local de trabalho. Al\u00e9m disso, 8% dos trabalhadores gastam mais de 1 hora de deslocamento, apesar dos 50 mil empregos acess\u00edveis a p\u00e9. Essa distribui\u00e7\u00e3o do tempo de deslocamento reflete as escolhas e ren\u00fancias encontradas em qualquer grande mercado de trabalho.<\/p>\n\n\n\n

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At\u00e9 30% dos trabalhadores parisienses escolhem trabalhar fora da cidade, mesmo diante da alta concentra\u00e7\u00e3o de empregos em Paris.<\/p>\n\n\n\n

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A maioria dos empregos localizados no munic\u00edpio de Paris (61%) \u00e9 ocupada por trabalhadores que vivem na regi\u00e3o metropolitana de Paris ou at\u00e9 mais longe.<\/p>\n\n\n\n

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Percebemos que a maioria dos parisienses e dos trabalhadores suburbanos faz escolhas para encontrar um equil\u00edbrio entre dist\u00e2ncia e qualidade do emprego, n\u00e3o necessariamente priorizando a proximidade, mas sim a atratividade da oportunidade. O conceito de cidade de 15 minutos, quando aplicado ao trabalho, assume que a proximidade \u00e9 o principal crit\u00e9rio na hora de escolher um emprego.<\/p>\n\n\n\n

Urbanistas t\u00eam a infeliz tend\u00eancia paternalista de substituir as escolhas dos cidad\u00e3os por suas pr\u00f3prias prefer\u00eancias. Um estudo sobre os padr\u00f5es de deslocamento revela com facilidade as prefer\u00eancias dos trabalhadores ao escolherem seus empregos em uma \u00e1rea metropolitana. Urbanistas podem melhorar a vida dos trabalhadores ao aumentar a velocidade dos meios de transporte, ao inv\u00e9s de tentar alocar empregos com base no local de moradia dos cidad\u00e3os.<\/p>\n\n\n\n

A cidade de 15 minutos \u00e9 boa demais para ser verdade?<\/h3>\n\n\n\n

A ideia de ter acesso a alimentos, servi\u00e7os e emprego a apenas 15 minutos de caminhada de casa \u00e9, sem d\u00favida, atraente. Mas \u00e9 evidente que os urbanistas n\u00e3o possuem as ferramentas necess\u00e1rias para atingir isso. Em Paris, o acesso a bens e servi\u00e7os cotidianos \u00e9 conquistado n\u00e3o por causa de um planejamento urbano inteligente, mas por conta da hist\u00f3rica alta densidade e da elevada renda das fam\u00edlias parisienses.<\/p>\n\n\n\n

No futuro, com as mudan\u00e7as nos padr\u00f5es de consumo e a tecnologia de entregas, os urbanistas talvez nem consigam mais determinar quais densidades seriam necess\u00e1rias para garantir que alimentos estivessem dispon\u00edveis a 15 minutos a p\u00e9. Cada vez mais as compras s\u00e3o feitas online, e alimentos e outros produtos s\u00e3o entregues diretamente em casa, sem que as pessoas precisem caminhar at\u00e9 um restaurante ou loja.<\/p>\n\n\n\n

Ser\u00e1 que essa tend\u00eancia vai avan\u00e7ar at\u00e9 o ponto em que a produ\u00e7\u00e3o de alimentos que distribui comida diretamente para as resid\u00eancias vai substituir muitos dos restaurantes existentes? Espero que n\u00e3o, mas ainda n\u00e3o sabemos. Ser\u00e3o as prefer\u00eancias dos consumidores, os n\u00edveis de renda e as restri\u00e7\u00f5es de oferta dos produtores que determinar\u00e3o isso \u2014 e n\u00e3o os urbanistas.<\/p>\n\n\n\n

Urbanistas que prometem empregos desej\u00e1veis a 15 minutos a p\u00e9 de casa est\u00e3o sendo ainda mais desonestos. O conceito ignora a forma como os mercados de trabalho realmente funcionam. No caso de Paris, quando Carlos Moreno afirma que vai prover empregos desej\u00e1veis a uma caminhada de 15 minutos, o que exatamente isso significa? Ele criar\u00e1 novos empregos em Paris, al\u00e9m dos que j\u00e1 existem? Na realidade, a maioria dos empregos em Paris j\u00e1 \u00e9 ocupada por residentes dos sub\u00farbios. E de qualquer forma, urbanistas n\u00e3o podem criar empregos em locais espec\u00edficos. Seus instrumentos regulat\u00f3rios s\u00f3 permitem que eles impe\u00e7am que empregos sejam criados em determinados lugares. Criar mais empregos dentro do munic\u00edpio de Paris n\u00e3o tornaria o deslocamento ainda mais longo e congestionado para os trabalhadores suburbanos?<\/p>\n\n\n\n

Suponhamos que urbanistas queiram reduzir as dist\u00e2ncias at\u00e9 lojas e restaurantes: eles poderiam flexibilizar as leis de zoneamento, que em muitas cidades restringem a localiza\u00e7\u00e3o de com\u00e9rcios em \u00e1reas residenciais. Essa restri\u00e7\u00e3o n\u00e3o existe em Paris.<\/p>\n\n\n\n

Como em muitas outras \u00e1reas metropolitanas, os longos deslocamentos s\u00e3o, sem d\u00favida, um problema em Paris. Para reduzir os tempos de deslocamento, urbanistas podem melhorar a velocidade dos diferentes meios de transporte j\u00e1 existentes e, possivelmente, introduzir modais alternativos. Remover as restri\u00e7\u00f5es regulat\u00f3rias que congelam o potencial construtivo para uso residencial permitiria que o setor privado constru\u00edsse moradias mais acess\u00edveis para um n\u00famero maior de trabalhadores e em locais mais desej\u00e1veis, com acesso a empregos. <\/p>\n\n\n\n

Em resumo: o conceito da cidade de 15 minutos funciona como uma distra\u00e7\u00e3o que desvia a aten\u00e7\u00e3o de outros problemas complexos \u2014 como o transporte metropolitano e a oferta de moradia acess\u00edvel.<\/p>\n\n\n\n

Artigo originalmente publicado em Ideas for Indian Cities<\/a>, em maio de 2025.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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